CHACO: Ya Es Ley El Nuevo Sistema De Seguridad Para La Provincia 
El tratamiento en particular de la nueva Ley de Seguridad Pública, mereció un extenso debate que se prolongó por varias horas, tras lo cual la Cámara de Diputados sancionó el texto definitivo dando de esta manera por concluido el proceso de sanción de la ley registrada con el Nº 6976, que será enviada al Ejecutivo provincial para su promulgación.
Se trata de la norma que establece las bases jurídicas e institucionales fundamentales del sistema de Seguridad Pública en lo referente a su composición, misiones funciones, organización, dirección, coordinación y funcionamiento; así como las bases jurídicas e institucionales para la formulación, implementación y control de las políticas y estrategias de seguridad pública.
La estructura de la norma consta de 180 artículos, los que fueron fundamentados pormenorizadamente, recibiendo en algunos casos modificaciones para mejorar la norma, que acordaron los diputados, durante el tratamiento.
En el artículo 2º define que “la seguridad pública es la situación política, institucional y social en la cual las personas pueden gozar plenamente y ejercer integralmente las siguientes libertades y derechos: A defender y a ser protegidos en su vida, su libertad, su integridad y bienestar personal, su honor, su propiedad, su igualdad de oportunidades y su efectiva participación en la organización política, económica, cultural y social, así como en su igualdad ante la ley y su independencia ante los poderes del Estado. A obtener el pleno resguardo de la totalidad de los derechos, garantías y libertades emanadas de la Constitución de la provincia del Chaco. A la vigencia plena de las instituciones del sistema democrático, representativo y republicano.
A esos efectos, la seguridad pública comprende el conjunto de las acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena y efectivamente las libertades y derechos de las personas a través de la prevención, conjuración e investigación de los delitos, las infracciones y los hechos vulneratorios del orden público dentro del ámbito provincial”.
El artículo 3º determina que “a los fines de la presente ley, se define como: 1) Prevención, a las acciones tendientes a impedir, evitar, obstaculizar o limitar aquellos hechos que, dadas determinadas circunstancias y elementos objetivos y concurrentes, pudieran resultar delictivos o pudieran configurar actos atentatorios de la seguridad pública. 2) Conjuración, a las acciones tendientes a neutralizar o contrarrestar en forma inmediata los delitos o hechos en ejecución que resulten atentatorios de la seguridad pública, hacerlos cesar y evitar consecuencias ulteriores.
3) Investigación, a las acciones tendientes a conocer y analizar los delitos y hechos vulneratorios de la seguridad pública, sus modalidades y manifestaciones, las circunstancias estructurales y coyunturales en cuyo marco se produjeron, sus factores determinantes y condicionantes, las personas o grupos que lo protagonizaron como autores, instigadores o cómplices, y sus consecuencias y efectos institucionales y sociales mediatos e inmediatos. Cuando la investigación se desarrolla en la esfera judicial, ella engloba a la persecución penal de los delitos consumados a través de las acciones tendientes a constatar la comisión de los mismos y sus circunstancias de tiempo, lugar y modo de ejecución; individualizar a los responsables de los mismos y reunir las pruebas para acusarlos penalmente”.
“A los efectos de resguardar la seguridad pública –establece el artículo 4º- el Poder Ejecutivo deberá crear y mantener las condiciones políticas, institucionales y sociales adecuadas a tal fin, sin perjuicio de las facultades y deberes correspondientes a otros poderes públicos, siendo de su competencia el ejercicio de las facultades administrativas previstas en las normas y en esta ley, a los efectos que procurar, antes que nada, la prevención de la violencia en todas sus manifestaciones así como la comisión de delitos y faltas que impidan o cercenen la libertad y los derechos de las personas, adecuando su accionar, siempre y en todos los casos, al Estado democrático de derecho y a las garantías constitucionales”.
Conclusiones de los legisladores
Aguilar: “Esta es otra de las leyes que significan reformas
estructurales para el pueblo del Chaco”
Tras la sesión ordinaria, el Presidente de la Legislatura Eduardo Aguilar hizo un balance de las leyes aprobadas. “Logramos la sanción en particular de un total de 180 artículos con muy pocas votaciones divididas, estuvimos trabajando de hace diez días en la redacción articulo por articulo donde todos los bloques legislativos pudieron incorporar modificaciones que han enriquecido mucho el proyecto del poder ejecutivo. Esta es otra de las leyes que significan reformas estructurales, lo que marca un gran ritmo de trabajo y la posibilidad de elaborar acuerdos amplios que le dan mucha legitimidad a las leyes que estamos sacando”, destacó al referirse a la votación en particular de la Ley de Seguridad Pública.
Explicó además que “la ley prevé un período de transición de dos años en los cuales la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Legislación General va a estar haciendo un control de la transición de que efectivamente se vaya avanzando, el Poder Ejecutivo tiene que presentar informes cada tres meses, la Comisión de Legislación General puede convocar a audiencias públicas una vez por año sobre este tema para controlar que se vaya avanzando en cada uno de los preceptos de esta ley. A cada uno de los artículos los diputados le han hecho modificaciones por ello hay que destacar el trabajo que han hecho los legisladores y también los trabajadores del poder legislativo”.
Señaló que “le damos un instrumento muy poderoso al poder ejecutivo ya que se modifica la concepción de la seguridad en el Chaco, nosotros decimos que hay tres pilares para tener una sociedad mas segura, tiene que ver con mas inversión en presupuesto policial, en equipamiento y en tecnología, una nueva organización y más participación comunitaria que es lo que establece esta ley”.
Policía Judicial
Por otra parte respecto de la aprobación en particular de la ley que pone en marcha la Policía Judicial, Aguilar remarcó que “el objetivo de la ley es buscar mas agentes policiales previniendo delitos, hoy hay muchos que están concentrados haciendo diligencias policiales, entonces se crea una policía exclusiva para esto que entra en vigencia a partir de enero de 2013, de tal manera que todos los agentes puedan concentrarse, prevenir y conjurar los delitos, ya que la gente quiere ver más policías en las calles previniendo delitos simples y complejos”.
Sánchez: “Un logro importante que con compromiso y
participación de la sociedad logrará muchos cambios”.
El jefe de la bancada justicialista Ricardo Sánchez consideró “muy positiva” esta sesión destacando “hay que agradecer el trabajo de todos los bloques que desde el articulado inicial propuesto por el Gobernador se le han hecho muchas modificaciones y se hicieron importantes incorporaciones y artículos donde terminamos con un total de 180 artículos cuando la propuesta inicial era de 160, lo que marca una intervención activa de la Legislatura y una larga sesión donde en todos los puntos hubo distintas posiciones que fuimos homogeneizando y arribando a redacciones conjuntas en la mayoría de los artículos se ha logrado en otros no y en los que no logramos consenso votamos avanzando hasta aprobar el total del articulado”.
El legislador también señaló que no obstante el trabajo de los 32 legisladores, la lucha contra el delito debe continuar “esto es una herramienta muy útil que establece controles sociales, impone una fuerte autoridad política en la conducción de la fuerza policial, estableciendo cambios hasta en la propia formación del personal policial, donde habrá cambios que serán inmediatos y otros que se darán en el tiempo”.
“Entre lo que se va a dar en el corto plazo – remarcó - está la readecuación de los recursos humanos que se dará a través del Ministerio de Gobierno, significará más policías en la calle y este se deberá acostumbrar a que dentro de la Comisaría a convivir con personal administrativo que realice funciones administrativas pero sin estado policial y esto es muy bueno porque el Estado invierte dinero en la formación de un policía y este debe estar para inteligencia y prevención o tareas operacionales no para estar haciendo certificados pero que lo hará el personal dedicado a eso”.
Finalmente, señaló que “hay otros cambios que se van a dar en el tiempo, de tipo cultural y político, hoy le estamos pidiendo a los intendentes que se involucren en forma directa y personal en el tema seguridad así que es un logro muy importante que bien usada y con compromiso de cada una de las partes con un alto grado de participación de la sociedad civil, podemos lograr cambios y están dadas las condiciones para eso”.
Peche: “Una herramienta para que colaboren todos los sectores de la sociedad”
El jefe de la bancada de la Alianza Carim Peche resumió al término de la jornada “hemos intercambiado, debatido, reformado varios artículos del proyecto del Poder ejecutivo porque entre todos colaboramos para que salga lo mejor posible esta herramienta para combatir el delito, pero dejando aclarado que esto es una herramienta y si se cree que a partir de esta sanción el delito se va a terminar en la provincia estamos equivocados y nos estaremos mintiendo, la seguridad pasa por factores como darle un buen salario a los agentes, por capacitar a la policía, dotarlos de elementos de comunicación, en seguridad para ellos mismos y la población, pasa por la educación, por la situación socioeconómica”.
El legislador también se mostró sumamente satisfecho por que la ley de seguridad aprobada “es la herramienta para que colaboren los distintos sectores de la sociedad como los foros vecinales, policías, intendentes, diputados, todos los sectores que más allá que reconozcamos que quien es responsable de la seguridad son los poderes Ejecutivo, tanto nacional, provincial o municipal”.
“Desde el Poder Legislativo trabajamos porque queremos que nuestros hijos y nietos o nosotros mismos, podamos circular libremente por la calle sin vivir tras rejas o alarmas y lo que nosotros podamos hacer, como demostramos como bloque, a pesar de las diferencias de conceptos plasmadas, es importante que hayamos trabajado en los temas que importan a la provincia y a los ciudadanos chaqueños”.
Bolatti: “Esta ley es un avance dentro del sistema de seguridad democrática”
El diputado por el bloque del Frente Grande Fabricio Bolatti evaluó tras la sanción de la ley “hemos podido culminar en la sesión de hoy con la votación en particular de los más de 180 artículos que componen esta nueva ley que compone el sistema de seguridad.
Además, mostró su conformidad “por el amplio acuerdo que tiene de los distintos bloques y por haber tomado principios fundamentales que nosotros planteamos y que son por los que apoyamos el proyecto original donde hicimos los aportes como ser la amplia participación que prevé la ley con la participación directa de los vecinos y ciudadanos a través de los foros, lo que se incorporó en cuanto a las comunidades indígenas, de los distintos poderes, del Consejo Provincial de Seguridad y en las distintas instancias de elaboración, seguimiento y control de las políticas de seguridad”.
El legislador se mostró satisfecho por el sistema de control que establece esta nueva ley “donde el control de la policía que está dentro de su propio sistema ahora estará conducido por civiles en la dirección que se crea y la auditoria interna estará conducida por un civil, que tendrá que contar con el acuerdo de la Cámara de Diputados para garantizar las condiciones de independencia para controlar, auditar e investigar sobre el funcionario policial, también con la creación de la figura del Defensor de la policía que permitirá que los propios policías que también son victimas de abuso dentro de la fuerza tengan garantizado el ejercicio de su derecho como trabajador, como ciudadano, lo que demuestra la importancia de la ley que constituye un avance dentro de lo que es el sistema de seguridad democrática que avanza y crece a nivel nacional”.
García: “Queremos que los pueblos indígenas no sean dejados de lado”
El titular del Bloque Indigenista, Justicialista y Popular Egidio García se refirió a la ley de Seguridad Pública donde su mayor reclamo fue que los pueblos indígenas no sean dejados de lado de esta norma “pero desde el bloque justicialista hemos logrado incorporar una parte de nuestro pueblo que estará representado por el Instituto del Aborigen Chaqueño, a pesar de que en principio mi propuesta era de que esta representación la ejerzan los pueblos indígenas en su conjunto, que también estaba impulsada por la Alianza”.
Varisco: “La ley permite a los ciudadanos participar en el diseño de la seguridad”
El diputado Jorge Varisco del bloque Bases y Principios consideró: “es una ley muy extensa, y en algunos aspectos no armoniosa con el sistema legal vigente, esto podría haber salido con un poco más de tiempo, con un debate más profundo, comparando con otros sistemas normativos vigentes, hay que hablar de muchos aspectos en esta ley, en ella está involucrada la ciudadanía a través de la participación de las juntas vecinales, de los foros de seguridad municipales, hay creación de observatorios sobre seguridad pública, y hay una medular reforma de la ley orgánica policial, si bien en el proyecto se ha cuidado específicamente para entender cuales son los artículos de la misma que son derogados, el hecho lleva –de manera personal- yo entienda que tratar todo el paquete aproximadamente 80 artículos, referidos a la organización de la policía y sus funciones tanto en el aspecto operativo como las partes de derechos del personal policial va a traer problemas operativos en el campo en que vamos a tener dos leyes, sobre una única materia, lo cual en tren de garantizar seguridad, vamos a incurrir en una suerte de inseguridad jurídica para con los efectivos de la fuerza” sostuvo.
“En todos los otros aspectos –añadió- la ley es realmente positiva, permite a la ciudadanía participar en el diseño de la seguridad, de sus intereses y de sus derechos que percibe y que quiere y desea frente a la experiencia diaria que realmente deja mucho que desear, nosotros no tenemos un problema de seguridad pública, es un problema de inseguridad, y en este aspecto cuando mezclamos el concepto filosófico de lo que es trabajar contra la inseguridad asoman todas estas posiciones doctrinarias y dogmáticas que en el trabajo diario como legislador tenemos que honrar”.
Martínez: “Esta ley debe ser un proceso progresivo que
beneficie la seguridad y los derechos de los chaqueños”
Carlos Martínez del Bloque Libres del Sur reconoció: “La verdad tengo una satisfacción enorme porque hemos colaborado con trabajo parlamentario realizado con responsabilidad y seriedad de parte del bloque Libres del Sur desde hace 3 años, en una parte importante de los aspectos de esta ley, así que una parte importante del despacho alternativo presentado por Libres del Sur hace unas semanas atrás fue incorporado en forma de modificaciones a la norma, en particular lo que tiene que ver con la participación comunitaria, lo que tiene que ver con las normas y su claridad a las funciones indelegables de la Secretaría de Seguridad, terminar con el autogobierno institucional policial, el instituto superior de información de seguridad pública, es una corte interesante que le hemos incorporado a la ley, como parte del despacho alternativo a lo que ahora es la ley provincial, todo lo que tiene que ver con los observatorios, el funcionamiento del observatorio, hemos avanzado, si bien no hemos logrado avanzar en la sanción de un régimen especial de sindicalización”.
“Hemos valorado la iniciativa del ejecutivo respecto a la creación del defensor del policía y hemos planteado que la designación del defensor de policía para garantizar su imparcialidad y su funciones la haga el poder ejecutivo pero con acuerdo de la Cámara de Diputados. Creo que hemos creado el marco general y los plazos, condiciones, formas, reaseguros para que esta ley sea en un proceso progresivo una alternativa que beneficie la seguridad, la integridad física, los derechos de los chaqueños. Apostamos que esta ley sea el marco de referencia para que la sociedad viva mejor. Es una reforma hecha en función de esos intereses, y en torno a ello hemos trabajado y también armonizado con las disposiciones del proyecto oficial” concluyó el legislador.
POLICIA JUDICIAL
Luego de la aprobación de la Ley de Seguridad Pública, los diputados dieron un rápido tratamiento a la creación de la Policía Judicial, que se sancionó con el Nº 6977, norma que contó con despacho favorable de la Comisión de Legislación General que estudió y dictaminó sobre el proyecto de ley Nº 1162, autoría del diputado Marcelo Castelán.
Para el logro de este objetivo se modificaron dos artículos de la ley Orgánica Policial, Nº 4987, estableciendo el artículo 2º que “la Policía Provincial actuará como auxiliar de la Policía Judicial en el cumplimiento de las obligaciones que a ésta le competa en el ámbito de la Administración de Justicia y cooperará con los organismos de la Administración Pública, las Fuerzas Armadas, de Seguridad y otras Policías del País.”
En tanto el artículo 8º establece que “corresponderá a la Policía Judicial ejecutar los actos conforme con las atribuciones determinadas en la legislación procesal penal y contravencional, en los términos de operatividad dispuestos en la ley 4396 y sus modificatorias, ley orgánica del Ministerio Público”.
Además se incorpora como artículo 8º Bis que “corresponderá a la Policía Provincial ejercer interinamente las funciones de la Policía Judicial hasta que dicha institución quede definitivamente estructurada conforme las previsiones de la ley 4396 y sus modificatorias-ley Orgánica del Ministerio Público”.
Los recursos humanos de la Policía Provincial afectados interinamente a la función judicial estarán subordinados orgánica y funcionalmente al Ministerio Público de la Provincia. El Régimen administrativo y disciplinario aplicable a éstos será el establecido en el artículo 59 de la ley 4396 y sus modificatorias-Ley Orgánica del Ministerio Público.
Paralelamente se modificaron los artículos 9 y 11 determinando el primero que “para el cumplimiento interino de la función judicial, la Policía Provincial deberá adecuar sus estructuras y afectar dentro de cada organismo los recursos suficientes para:
a) Realizar las pericias solicitadas por autoridad competente.
b) Mantener el archivo de antecedentes de personas procesadas, contravenciones e identificadas, en prontuarios de carácter reservado.
c) Desarrollar en forma idónea y eficiente todas las funciones inherentes al servicio.
Coordinación con otras fuerzas
Por otra parte en el artículo 11 establece que “la Policía Provincial mantendrá relaciones con la Policía Judicial y podrá mantener relaciones con otras Policías del País, Policías Extranjeras, Fuerzas Armadas, de Seguridad, con fines de Cooperación y Coordinación, intercambio cultural y profesional y a tal efecto podrá celebrar convenios.
Cláusulas transitorias
El Artículo 4°, fija que “la presente ley entrará en vigencia a partir del 1 de enero de 2013”.
En tanto el Artículo 5°, determina que “el Poder Ejecutivo deberá dictar la normativa reglamentaria pertinente. En el término de noventa días posteriores a la entrada en vigencia de la presente, proveerá progresivamente los recursos humanos y materiales necesarios para implementar la Policía que cumplirá interinamente función judicial”
En el Artículo 6° establece que “las erogaciones que demande el cumplimiento de la presente ley, serán imputadas al presupuesto del Poder Judicial de la Provincia del Chaco”.
Finalmente en el Artículo 7° dispone que “el Poder Judicial de la Provincia y el Ministerio Público Provincial deberán arbitrar los medios conducentes a efectos de la definitiva organización de la Policía Judicial en los términos de la ley 4396 y sus modificatorias”
